国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜XX昨日表示，全面落实两孩政策，还需等待各地人大修改地方的法规之后，方可最终落地。
姜XX同时透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独两孩”政策实施过程。
“单独两孩”政策是2013年11月12日，中共中央十八届三中全会决定启动该政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子。12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
媒体梳理发现，该政策制定后，各地落实基本分三步走：省(区、市)的政府制定实施方案;报国务院主管部门(即国家卫计委)备案;省人大或其常委会修订地方性法规。
因此，符合单独两孩政策的夫妻想要生孩子，还要根据当地二孩政策实施的时间来判断是否合法。
媒体整理发现，全国率先实施单独两孩政策的是浙江省，于2014年1月17日实施，次日江西省也开始实施，1月23日安徽省开始实施该政策。
当年2月，天津市、北京市也加入单独两孩大军。
2014年3月，全国出现了“单独两孩”新政启动的小高潮，共有11个省份正式实施“单独两孩”新政。此外，还有十余省份推出了实施该政策的时间表，多集中在3到6月。2014年上半年，超过20个省份落地该政策
最晚实施的则是新疆与西藏，两个省份都是在2014年11月落地该政策。
如果按照这个速度，那么明年上半年左右，全国大部分地区都可以落地全面两孩政策。
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